Актуальное интервью

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ - ГИБЕЛЬ ИЛИ ПАНАЦЕЯ ДЛЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ?

На этот и другие вопросы отвечает председатель краевого Совета народных депутатов Александр НАЗАРЧУК.

Тема присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО) последние два-три года активно обсуждается в средствах массовой информации. В принципе, вопрос о вступлении России в ВТО уже решен на государственном уровне. Речь идет о том, когда вступать, на каких условиях, что нужно предпринять для того, чтобы не были ущемлены национальные интересы России.

Депутаты краевого Совета народных депутатов, озабоченные последствиями вступления России в ВТО и их возможным отрицательным влиянием на развитие Алтайского края, направили обращение в Правительство России. В ответ на инициативу депутатов им было принято решение о проведении 3 сентября в крае заседания, посвященного этому вопросу.

Выиграет или проиграет Алтай от открытия границ для международной торговли? Надо ли готовиться краю к вступлению России в ВТО и как? Эти вопросы "АП" задала председателю краевого Совета народных депутатов Александру Назарчуку.

- Александр Григорьевич, чем обусловлено настороженное отношение депутатов к этому вопросу?

- Самое главное, что необходимо учитывать при открытии своих границ для международной торговли, - уровень конкурентоспособности экономики страны. Для стран с недостаточным уровнем развития такой шаг чреват негативными последствиями, потому что международная экономика устроена жестко: сильный всегда эксплуатирует слабого.

Об этом свидетельствует ход переговоров по присоединению России к ВТО. Каждая из сторон пытается добиться значительных преимуществ для собственных товаропроизводителей и экспортеров и расширить свое участие на российском рынке. Думаю, что многим из нас уже давно стало понятно, что не декларируемые интересы России стоят на первом плане, а стремление получить свободный доступ к дешевым сырьевым ресурсам и продвигать свои товары и услуги на потенциально емком российском рынке.

Вступление России в ВТО приведет к очень большим изменениям в экономике страны. Ведь согласно условиям ВТО кардинально меняются принципы бюджетной, промышленной, аграрной, таможенной политики. Проще говоря, Россия настежь открывает двери перед мировым рынком, и большинство отраслей народного хозяйства так или иначе испытают на себе воздействие этой либерализации. Поэтому думающих руководителей страны, регионов, предприятий не может не волновать вопрос - какие это будут изменения: положительные или отрицательные?

- И чего же, на ваш взгляд, больше - плюсов или минусов? Нужно ли нам все-таки вступать в ВТО?

- Должен сразу сказать: учет всех плюсов и минусов, вытекающих из присоединения России к ВТО, - дело крайне трудное и сложное. Наличие позитивного либо негативного результата зависит от принятых конкретных условий вступления России в ВТО и перечня дополнительных требований к нашей стране.

У меня лично отношение к этому настороженное. Многие известные зарубежные экономисты и политики, например, лауреат Нобелевской премии американец Джозеф Стиглиц, критикуют ВТО.

Слишком уж слабые у нас сейчас конкурентные преимущества, и, боюсь, вступление в ВТО может очень плохо отразиться на многих отраслях нашей экономики.

- Но зато выиграем все мы как потребители - ведь на рынке появятся дешевые и качественные импортные товары?

- Вот это спорный момент. Потребитель должен знать, что на рынке цены не зависят от декларируемых таможенных цен. Дешевые продукты питания могут быть на рынке при условии собственного сельхозпроизводства и работы перерабатывающих и пищевых производств. А тот, кто привезет масло из Новой Зеландии, будет работать на свою прибыль и диктовать цены.

- Какие проблемы стоят наиболее остро в ходе переговоров о вступлении, в ходе обсуждения на проводимых в России конференциях?

- Круг проблем очень широк, все охватить просто невозможно. Для меня как представителя аграрного региона, болеющего за наше село, главный вопрос - как будут решаться вопросы поддержки сельского хозяйства.

Здесь ситуация такова. От нас требуют либерализации рынка сельскохозяйственной продукции по двум основным направлениям: облегчить допуск на внутренний рынок иностранной сельхозпродукции путем снижения таможенных пошлин и уменьшить государственную поддержку сельхозпроизводителей, сократив объем дотаций, субсидий и т.д.

На сегодняшний день главный предмет споров при переговорах - какой уровень совокупных мер поддержки сельхозпроизводства считать базовым, который наша страна будет обязана постоянно снижать. Россия на сегодняшний день предлагает установить его в размере 10-12 миллиардов долларов (то есть в несколько раз больше, чем мы тратим на поддержку села сегодня), чтобы при улучшении в будущем финансовой ситуации иметь возможность увеличить поддержку села. А нам выдвигают встречное требование - закрепить максимальный уровень поддержки на сегодняшнем уровне и затем неуклонно его снижать, что, как я говорил, совершенно неприемлемо для нашего сельского хозяйства.

Ведь наше аграрное производство при открытых границах неконкурентоспособно, давайте говорить об этом прямо. Это не вина крестьян, которые трудятся в тяжелейших условиях, в которых ни один западный фермер не стал бы работать. В нашей стране только Кубань по мировым меркам считается конкурентоспособной по природно-климатическим условиям. А наш край - житница Сибири - зона рискованного земледелия. Да еще за рубежом свое агропроизводство защищают и поддерживают, а у нас село бросили на произвол судьбы.

Так что наша сторона обязана добиться закрепления на переговорах максимального уровня допустимой господдержки, высоких тарифов на импорт продовольствия, введения системы тарифного квотирования. А правительство должно обеспечить реальное исполнение в этих рамках аграрной политики, которая поможет выжить нашему селу в предстоящей суровой конкурентной борьбе.

- Как, по вашему мнению, скажется присоединение к ВТО на экономической и социальной ситуации в Алтайском крае?

- С точки зрения краткосрочных перспектив, думаю, больших потрясений для экономики нашего края не будет, поскольку наша сегодняшняя зависимость от импорта не столь высока, как во многих регионах России.

Объем производства обрабатывающих отраслей на душу населения составляет в крае 7,5 тыс. руб./чел., или 50% к среднероссийскому уровню. Так что и здесь в краткосрочной перспективе какие-либо значительные изменения в экономике края маловероятны.

Отказ от субсидирования экспорта сельхозпродукции как одно из условий принятия России в ВТО также не является серьезным препоном для развития экономики края, поскольку сегодняшние объемы поставок сельхозпродукции из края в дальнее зарубежье не столь значительны.

Другое дело - средне- и долгосрочные последствия. Начнем с того, что для Алтайского края, без преувеличения, смерти подобно отсутствие государственного регулирования цен на продукцию естественных монополистов, на чем настаивают эксперты ВТО.

Безудержный рост цен на энергоносители, а также транспортных тарифов в силу отсутствия значимых собственных источников энергии и удаленности географического положения края приведет к потере конкурентоспособности нашей продукции. Такой печальный опыт подрыва конкурентоспособности алтайской продукции уже был в крае в начале 90-х годов, когда мы практически потеряли рынок сбыта сельскохозяйственной продукции на Крайнем Севере и Дальнем Востоке.

Серьезная реальная скрытая угроза для существования края, как, к слову, и для обеспечения продовольственной безопасности всей страны, связана с функционированием в условиях либерализации мировой торговли сельскохозяйственного производства.

Главное, мы неконкурентоспособны в части ценовой политики. Средняя мировая цена на зерно где-то около 100 долларов за тонну, у нас в крае установлена сегодня закупочная цена порядка 120 долларов. И даже при этом крестьяне еле сведут концы с концами.

Есть еще ряд "подводных камней", с которыми неизбежно столкнется наше сельское хозяйство. Я имею в виду несоответствие нашей продукции мировым стандартам - серьезный препон на пути наращивания экспорта. Особый разговор - низкая эффективность и убыточность сельхозпредприятий, огромный износ сельхозтехники, отсутствие средств на техническое перевооружение и многое другое, без чего равноправного диалога в международной торговле не получится.

Непростая ситуация в результате либерализации торговли сложится и в промышленности. Наша специализация - машиностроение и металлообработка в результате усиления конкуренции, по оценкам экспертов, может потерять до пятой части своих объемов.

Особенно тревожная ситуация возможна в пищевой и перерабатывающей промышленности. Величина импортных пошлин, на которых настаивали основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, была существенно ниже заявленной Россией. Прибавьте к этому сравнительно низкую загрузку оборудования, нехватку оборотных средств, убыточность ряда перерабатывающих предприятий - серьезных проблем не избежать. А ведь переработка дает ни много ни мало до трети краевого бюджета.

- Александр Григорьевич, понятно, что такие глобальные вопросы, как вступление в ВТО, решаются на федеральном уровне. И все-таки, могут что-то краевые власти сделать для нейтрализации последствий?

- Считаю, мы в крае должны в рамках своей компетенции делать все возможное, чтобы вступление в ВТО не так болезненно отразилось на экономике края, на уровне жизни.

Целесообразно в этом вопросе сотрудничать с другими регионами, для которых вступление в ВТО также неоднозначно по своим последствиям, как и для Алтая, а таких регионов большинство. Видимо, мы немного запоздали, но, думаю, у нас еще есть возможность повлиять на позицию руководства страны при переговорах.

Будем обращаться в правительство с просьбой принять промышленную политику, где были бы определены меры по развитию и поддержке приоритетных отраслей экономики страны. Считаю целесообразным разработку федеральных целевых программ по подготовке кадров в области мировой экономики, по поддержке регионов и отраслей, которые могут наиболее существенно пострадать при присоединении России к ВТО.

В крае же я вижу два основных взаимосвязанных направления работы: повышение конкурентоспособности экономики края и развитие новых форм и институтов поддержки реального сектора экономики. Мы уже много сделали за последние годы по первому направлению, но проблема в том, что те формы поддержки, которые сегодня используются, могут оказаться запрещенными после вступления в ВТО, даже если они, на наш взгляд, хорошо себя зарекомендовали. Поэтому надо прежде всего разобраться, какие рычаги у региональной власти останутся после вступления в ВТО, какие будут резко ограничены, а какие придется заменять другими, прежде всего косвенного воздействия.

Очень важная проблема - приведение качества нашей продукции к уровню конкурентоспособности и соответствия международным стандартам. Дело в том, что качество товаров, подчас не уступающих зарубежным, в большинстве своем не подтверждено международными сертификатами. Сейчас наши предприятия, работая в основном на внутреннем рынке, без них обходятся, но в ВТО отсутствие сертификата может очень сильно ослабить конкурентоспособность товара. Такая сертификация - дело дорогое и хлопотное, видимо, стоит подумать над разработкой общекраевой программы.

Нужно разработать программу развития экспорта края на основе выделения нескольких ключевых отраслей, для которых вступление страны в ВТО может дать дополнительные преимущества. Надо уже сейчас продумать стратегию развития импортозамещающих отраслей, ведь конкурировать им с иностранными товарами станет сложнее. Необходимо учитывать удаленность края от инфраструктуры, обеспечивающей экспорт наших товаров.

Нужно постепенно менять психологию руководителей, стиль управления. Создавать учебные программы подготовки и переподготовки кадров для работы в новых условиях. Проводить семинары, "круглые столы", собирать представителей разных отраслей экономики, чтобы специалисты-практики могли обсудить перспективы их отрасли при вступлении в ВТО, наметить какие-то совместные шаги. Думаем в скором времени совместно с администрацией края запустить анкетирование руководителей предприятий, чтобы узнать, как они сами оценивают конкурентоспособность своей продукции на мировом рынке.

Работа предстоит непростая, потому что всегда сложно перестраивать уже работающий механизм. Но выбора у нас нет, потому что если мы сегодня такой работы не начнем, то завтра будем поставлены перед фактом и уже ничего не успеем предпринять.

02 сентября 2004г.

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ - ГИБЕЛЬ ИЛИ ПАНАЦЕЯ ДЛЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ?

АРХИВ за 2009г.

АРХИВ за 2008г.

АРХИВ за 2007г.

АРХИВ за 2006г.

АРХИВ за 2005г.

АРХИВ за 2004г.

АРХИВ за 2003г.

АРХИВ за 2002г.

АРХИВ за 2001г.