Виталий МАРЧУК

КАЗЕННЫЕ ДЕНЬГИ СЧЕТ ЛЮБЯТ

К 80-ЛЕТИЮ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ МИНФИНА РФ

23 октября 1923 года постановлением Правительства СССР в составе Народного комиссариата финансов было создано Финансово-контрольное управление. С этой даты начинается отсчет деятельности контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

Предлагаемая вашему вниманию статья открывает серию публикаций, посвященных истории и современным проблемам организации работы КРУ МФ РФ в Алтайском крае.

ОТ СЧЕТНОГО ПРИКАЗА И ДАЛЬШЕ

Нет в жизни более скользкого материала, чем деньги. Особенно деньги казенные. Когда хозяин их - некое государство, которое находится к тому же так далеко, в Кремле, то они кажутся легкой и почти безопасной добычей. И государство, каким бы оно ни было по своему социально-политическому устройству, вынуждено охранять свои деньги и очень строго их считать.

Еще в 1654 году был учрежден Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны. Деньги-то Москва выделяла на полки, вот только до солдат да и многих офицеров они не доходили, при этом полковые командиры тыкали пальцем в небо - казна, мол, не дает. Отчего и происходили бунты против верховной власти. А после проверок выяснялось, что все полковое жалованье осело в карманах полковника и его приближенных. Далеко не всем воеводам и полководцам рубили головы за "борьбу с самодержцем", ох, не всем, кое-кому и за элементарное казнокрадство. Проблема эта на Руси всегда была актуальной.

Петр Первый своими указами для контроля за государственными финансами учредил в 1699 году Ближнюю канцелярию, в 1718 году - Ревизион-коллегию, а в 1722-м - Ревизион-контору. Этим конторам предписывалось: "....И смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особенно напрасные отставлять, ...выявлять нерасписанные статьи или в чем какая приправа или воровство..." В 1770 году создается экспедиция ревизии счетов, которая "проверяет, сличает и делает счет, сколько за расходами каких денег осталось и все ли ОНЫЕ состоят в целости".

СУРОВЫЙ БАРОН КАМПЕНГАУЗЕН

Все последующие годы государство совершенствовало свой контроль. В 1810 году Государственный совет учредил три независимые структуры в семи управлениях Сената: Министр финансов, который ведает доходами, Государственный казначей - управляющий расходами, и Государственный контролер - ведет ревизию счетов и проверяет все министерства, но в особенности Министерство финансов и Государственного казначея. Первым Государственным контролером стал барон Бальтазар Кампенгаузен. Как свидетельствует история, этот барон изрядно насолил многим российским чиновникам. С определенными дополнениями и поправками система государственного контроля просуществовала до начала XX века.

РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ КОНТРОЛЬ

После Октябрьской революции начали создаваться органы рабоче-крестьянского контроля. Перед ними стояла та же самая задача: контролировать использование казенных средств именно теми людьми, которым государство это доверяло. 5 декабря 1917 года был создан Народный комиссариат государственного контроля, переименованный затем в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Позднее, в зависимости от политической или экономической ситуации, этот орган носил разные названия: Комитет советского контроля. Комитет партийно-государственного контроля, Комитет народного контроля.

Но суть от этого не менялась. Это были централизованные органы, контролирующие государственные, коллективные и общественные предприятия, учреждения и организации. Они имели право при выявлении нарушений и злоупотреблений налагать дисциплинарные взыскания, вплоть до отстранения от должности, производить денежные начеты, передавать материалы проверок в следственные органы.

НАЗВАНИЯ РАЗНЫЕ - СУТЬ ОДНА

Контрольно-ревизионные службы при финансовых органах были созданы 23 октября 1923 года. Они тоже за восемьдесят лет сменили десятки названий: Финансово-контрольное управление Наркомфина, финансово-бюджетная инспекция, контрольно-ревизионное управление Наркомфина, КРУ Министерства финансов СССР, КРУ Минфина РСФСР, на которые возлагался контроль за исполнением государственного бюджета, за соблюдением финансовой дисциплины, за правильным и экономным расходованием бюджетных и собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями, а также проведение проверок и ревизий финансовой деятельности предприятий и организаций как союзного, республиканского, так и местного подчинения. В таком виде они просуществовали до 1 октября 1998 года, когда начали действовать Контрольно-ревизионные управления Министерства финансов Российской Федерации в субъектах России.

КРУ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ в Алтайском крае прошло в своем становлении те же этапы, что и все органы финансового контроля России. Хотя официально его биография начинается с образованием Алтайского края. В сентябре 1937 года контрольно-ревизионный аппарат был создан во главе со старшим контролером-ревизором, который подчинялся непосредственно Главному контролеру-ревизору России. В аппарате в то время было 14 ревизоров.

КРУ Алтайского края выполняло те же задачи, что и другие территориальные органы Минфина. Вот как об одном из этапов работы вспоминает ветеран контрольно-ревизионного управления Геннадий Тимофеевич Ощепков, который проработал здесь 35 лет.

В 70-е годы весь аппарат, а это 20 человек, размещался в одной комнате Дома Советов. По 2-3 человека за столом, и одни счеты на стол - вот и вся оргтехника. Хороший был, дружный коллектив. Подбирались туда настоящие профессионалы. Среди всех особо выделялся Иван Григорьевич Таланцев - профессионал высочайшего уровня. Он был главным контролером-ревизором по краю, когда под его руководством работники КРУ выявили хищения денежных средств и материальных ценностей в особо крупных размерах в Барнаульском горплодоовощеторге, на швейной фабрике, в строительно-монтажном управлении, на Бийской пуховоперовой фабрике, пищепромкомбинате и других предприятиях. В пищепромкомбинате по материалам ревизии, проведенной специалистами КРУ, следователи прокуратуры распутывали сложнейший клубок преступлений группы дельцов во главе с директором, в которую входили главный бухгалтер, технолог, начальник цеха, заведующий складом и работники торговли. Сахар, коньяк, спирт, орехи, сливочное масло, сгущенное молоко и другое сырье на изгот овление конфет они списывали в таком количестве, что уму непостижимо. На суде вся сумма похищенного была подсчитана до копейки. А начиналось все с ревизии.

ПРОВЕРКА ТРЕБУЕТ МУЖЕСТВА

Немало громких дел начиналось с простой финансовой проверки. Стоит ли говорить, что порой такая проверка требует от ревизора не только профессионализма, но и гражданского, да и простого личного мужества. Любой из работников КРУ может припомнить немало историй, когда ему либо предлагали взятку, либо намекали на то, что у него могут быть очень серьезные проблемы в жизни, вплоть до... А сколько раз за ревизором, который возвращался из командировки, немедленно следовала "телега" с описанием его оргий в гостинице или других злостных прегрешений. Не говоря уже о том, что эта работа требует от ревизора еще и недюжинного здоровья.

БЮДЖЕТНОЕ - НЕ ЗНАЧИТ НИЧЕЙНОЕ

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

Всем понятно, что социально-экономическое положение всей страны и регионов не улучшится, если абсолютно вся, без исключения, бюджетная сфера деятельности государства не будет надежно защищена и не будет организован надлежащий и действенный контроль за строгим соблюдением и исполнением требований финансового законодательства на каждом этапе движения средств бюджетов всех уровней - от Минфина и финансового управления до сельской школы.

Сегодня КРУ Минфина России и его территориальные органы работают в новых, рыночных условиях. Субъектов экономической деятельности стало значительно больше, но охотники до бюджетных средств по-прежнему ищут способ залезть в государственный карман. Им все еще кажется, что казенные деньги - это ничейные деньги, и никто за них беспокоиться не будет. Большая ошибка...

08 августа 2003г.

КАЗЕННЫЕ ДЕНЬГИ СЧЕТ ЛЮБЯТ

К 80-ЛЕТИЮ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ МИНФИНА РФ

ОТ СЧЕТНОГО ПРИКАЗА И ДАЛЬШЕ

СУРОВЫЙ БАРОН КАМПЕНГАУЗЕН

РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКИЙ КОНТРОЛЬ

НАЗВАНИЯ РАЗНЫЕ - СУТЬ ОДНА

КРУ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

ПРОВЕРКА ТРЕБУЕТ МУЖЕСТВА

БЮДЖЕТНОЕ - НЕ ЗНАЧИТ НИЧЕЙНОЕ

АРХИВ за 2009г.

АРХИВ за 2008г.

АРХИВ за 2007г.

АРХИВ за 2006г.

АРХИВ за 2005г.

АРХИВ за 2004г.

АРХИВ за 2003г.

АРХИВ за 2002г.

АРХИВ за 2001г.