25 января 2001г.

НАМЕДНИ
Алтай сделает России предложение. подробнее...
Впервые в Алтайском крае сделана операция по удалению второго желудка! подробнее...
Единая краевая казачья организация передала в дар Барнаульской епархии престольную икону "Царь Славы".
остальные новости...

РЕПОРТАЖ
В Татьянин день учиться не лень.

ГЛАВНЫЙ ИТОГ
"Строителев" - это качество, которому доверяют.

ПАМЯТЬЮ ЖИВЫ
Колывань изначальная.

СИТУАЦИЯ
Есть у елки... штаб.

ХРОНИКА СОБЫТИЙ
Бородину "шьют" дело.

РАЗНЫЕ РАЗНОСТИ
Француженка полетит в космос.

НАЛОГИ
Как будем декларировать?

ПАМЯТИ ВЫСОЦКОГО
Проведите меня к нему...

ПЕРСПЕКТИВА
Змея покажет характер.

МЕСЯЦ МУЗЫКАЛЬНОЙ КЛАССИКИ
Подарок московским меломанам.

МАСТЕРСКАЯ
Общение - лучший стимул для творчества.

ЧТОБЫ ВСЕ - ПО ЗАКОНУ!

На январской сессии будет отчитываться о работе за 2000 год комитет краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному самоуправлению. Знакомим с основными положениями отчета.

Основным направлением правотворческой деятельности комитета является подготовка проектов законов Алтайского края в области государственного строительства, местного самоуправления, законодательства о выборах, законодательства о мировых судьях, в свете предупреждения правонарушений, законодательства об административных правонарушениях и т.д.

В комитете шесть депутатов - С.Землюков, В.Красилов, И.Кичмаренко, А.Кропов, И.Волдачинский, Д.Чикалов.

Главным направлением в деятельности комитета является правотворчество.

За 2000 год комитетом проведено 11 заседаний, на которых рассмотрено 98 вопросов. Краевым Советом народных депутатов приняты 23 разработанных комитетом закона Алтайского края.

Среди них - законы, регулирующие выборное законодательство, местное самоуправление, законодательство об административной ответственности за правонарушения, закон об административных комиссиях, о собраниях (сходах), конференциях граждан, о статусе депутата и другие.

Кроме того, приняты 14 законов Алтайского края, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, где комитет выступал в качестве головного разработчика. Среди них необходимо назвать законы об участии населения в охране общественного порядка, о создании судебных участков и должностей мировых судей, о схеме управления краем и структуре краевой администрации. Органы местного самоуправления сельских районов и городов краевого значения теперь наделены отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Комитетом разработаны и приняты на сессии законы "О гербе Алтайского края" и "О флаге Алтайского края".

В связи с изменением и совершенствованием федерального законодательства назревает необходимость внесения изменений и в законодательство Алтайского края. При этом наиболее существенное значение имеют изменения и дополнения, внесенные в Устав (Основной Закон) Алтайского края. Их набралось довольно много -более 40. Они коснулись полномочий краевого Совета (краевой Совет теперь вправе выразить недоверие главе администрации края, равным образом глава администрации наделен правом досрочного прекращения полномочий краевого Совета посредством его роспуска), бюджетных отношений, полномочий краевого Совета и администрации края и т. д.

Поправками, внесенными в закон Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае", предусмотрено, что перераспределение полномочий между представительным органом и главой муниципального образования осуществляется по согласованию между ними; установлены основания для досрочного прекращения полномочий представительных органов и глав муниципальных образований, порядок выражения недоверия представительным органом избранному населением главе муниципального образования, порядок исполнения обязанностей выборных должностных лиц местного самоуправления в случае досрочного прекращения их полномочий.

Поправками, внесенными в закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае", установлен конкурсный порядок замещения вакантной должности главы администрации, назначенного представительным органом местного самоуправления; установлены дополнительные социальные гарантии неизбранным (неназначенным) на очередной срок главам муниципальных образований (главам администраций).

Изменения и дополнения, внесенные в Устав края, совершенно естественно продиктовали необходимость принятия поправок к иным законам края. И эта деятельность комитета относится к числу приоритетных.

В настоящее время, в частности, идет работа над разработкой новой версии закона края о краевом Совете народных депутатов. Ныне пока действующий закон был принят в декабре 1996 года. Во многих отношениях он устарел и не отвечает реалиям сегодняшнего дня.

На очереди проекты о внесении поправок в законы края о порядке выражения недоверия должностным лицам администрации края, о народной законодательной инициативе, в Кодекс о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц.

Большая работа предстоит по приведению в соответствие с Уставом края и федеральным законодательством закона об администрации края. Эта работа будет, естественно, проводиться совместно с администрацией.

Большая работа проделана по приведению краевого законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. За отчетный период комитет проработал по своему профилю 36 проектов федеральных законов, подготовил по ним заключения и замечания, контролировал выполнение законов и постановлений.

Особый круг вопросов - соблюдение законности и правопорядка, прав и свобод граждан, в том числе формирование судебной системы края.

В этом плане важное значение придается становлению в крае института мировых судей.

Комитетом разработана и принята краевым Советом народных депутатов вся нормативно-правовая база по деятельности мировых судей в Алтайском крае. В 2000 году основное внимание было уделено рассмотрению кандидатур на должность мировых судей.

На 119 участков в 2000 году рассмотрено свыше 70 кандидатур мировых судей. После обсуждения на сессию представлены и утверждены 58 мировых судей. На комитете был рассмотрен вопрос о материально-техническом обеспечении деятельности мировых судей. По результатам рассмотрения в декабре 2000 года из краевого бюджета на эти цели было выделено свыше 1 млн. рублей.

Комитет предварительно рассмотрел 112 предложенных кандидатур на должности председателей, заместителей председателей судов и судей федеральных судов в крае. Большая работа проделана по утверждению общих списков народных заседателей районных (городских) судов. На 69 судов Алтайского края утверждено 46 тысяч народных заседателей.

По инициативе комитета в октябре 2000 года совместно с комитетом по социальной политике были проведены депутатские слушания на тему "О состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае". В подготовке слушаний участвовали депутаты краевого Совета народных депутатов, органов местного самоуправления, представители администрации края, правоохранительных органов, ученые, общественность. Было проанализировано состояние преступности и безнадзорности несовершеннолетних в крае, деятельность всех субъектов системы профилактики. Депутаты посетили детские дома, приюты, колонии для несовершеннолетних и другие социальные и реабилитационные учреждения.

По итогам депутатских слушаний было принято постановление краевого Совета народных депутатов "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае". Внесены изменения в краевую комплексную программу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Как результат - впервые в бюджете 2001 года предусмотрено финансирование целого ряда соответствующих мероприятий.

В ноябре 2000 года по инициативе комитета совместно с двумя комитетами Госдумы проведен межрегиональный научно-практический семинар на тему "Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы". В его работе приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, депутаты всех уровней, представители органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и науки восьми регионов России. Рассмотрены политические и правовые процессы, происходящие в стране после принятия пакета "президентских законов", их влияние на централизацию федеральной власти, изменение законодательства, организацию государственной власти на уровне регионов, на развитие местного самоуправления. Приняты рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности законодательных органов всех уровней в РФ, органов государственной власти и местного самоуправления.

В 2000 году члены комитета и его консультанты - И.Вольфсон, А.Лебедев, С.Жупиков, А.Алистаров приняли участие в проведении 10 зональных совещаний, обучали депутатов и должностных лиц местного самоуправления. По результатам зональных совещаний подготовлен примерный регламент работы представительного органа местного самоуправления и ведется работа по подготовке базового устава района с комментариями.

Следует отметить, что законодательство края динамично развивается с учетом принятия новых федеральных законов, изменений, происходящих в экономике страны. В этой связи 38 законов края были признаны утратившими юридическую силу или были отменены (имели место и такие случаи). Как бы то ни было, массив правовых актов края уже достаточно велик, и по этой причине наступило время в целях удобства пользования его систематизировать. В этой связи комитет изучил весь массив законодательства края и разработал проект соответствующего Реестра нормативных правовых актов Алтайского края. Все правовые акты систематизированы применительно к соответствующим отраслям законодательства. В марте текущего года проект Реестра будет внесен на рассмотрение и утверждение краевого Совета народных депутатов.

Следует отметить, что этот проект Реестра высветил и недостатки в деятельности комитета и всего краевого Совета в целом. Он показал, что правовое пространство края во многих отношениях остается незаполненным. Весьма скудно выглядят, например, блоки нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в той области, которая, согласно статье 72 Конституции, составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, этот Реестр будет основой для последующей деятельности комитета по совершенствованию законодательства Алтайского края.
Сергей ЗЕМЛЮКОВ,
председатель комитета краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному самоуправлению, доктор юридических наук, профессор.

АРХИВ за 2009г.

АРХИВ за 2008г.

АРХИВ за 2007г.

АРХИВ за 2006г.

АРХИВ за 2005г.

АРХИВ за 2004г.

АРХИВ за 2003г.

АРХИВ за 2002г.